نظریه مشورتی ۷/۹۹/۴۵۲

همانگونه که استحضار دارید در بندهای ذیل مواد 99و 100قانون شهرداریها مصوب 1334با اصلاحات و الحاقات بعدی و همچنین در تبصره 5ماده 3قانون تعاریف محدوده و حریم شهر ،روستا و شـهرک و نحوه تعـیین آن ها مصوب 1384به صراحت آمده است که در هر محدوده و یا حریمی که شهرداری عوارض ساختمانی را دریافت مینماید ،موظف به ارائه کلیه خدمات شهری میباشد .پرسش این است که عبارت »کلیه خدمات شهری« در این تبصره شامل چه آیتمهای خدماتی در حوزه شهرداریها است؟

مفهوم و مصادیق »خدمات شهری« قابل ارائه توسط شهرداری در محدوده و حریم شهرها در هیچ یک از قوانین و مقررات به طور مشخص تعریف ،احصا و تفکیک نشده است .از سویی در قوانین و مقررات مختلف ارائه خدمات شهری مهمترین وظیفه شهرداری تلقی شده است و ماده 55قانون شهرداری مصوب 1334با اصلاحات و الحاقات بعدی عمدهترین خدمات قابل ارائه توسط شهرداری را در بندهای متعدد بیان کرده است و بین مفهوم خدمات شهری در محدوده و حریم ،در قوانین و مقررات مذکور تفاوتی قائل نشده است .لذا قدر متیقن در تعریف مصادیق و انواع خدمات شهری در تبصره 5ماده 3قانون تعاریف محدوده و حریم شهر ،روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها مصوب 1384نیز همان خدماتی است که شهرداری در محدوده شهر ارائه میکند و این خدمات از حیث گستره و نوع و کیفیت آن همانند خدمات قابل ارائه در محدوده خواهد بود .لازم به ذکر است که تحدید خدمات شهری صرفاً به آن دسته از خدماتی که توسط معاونت خدمات شهری شهرداری ارائه میشود و یا اختصاص آن به جمعآوری پسماند و نظافت شهری و انصراف آن از دیگر وظایف متعدد شهرداری ،توجیه قانونی ندارد. دکتر احمد رفیعی مدیرکل حقوقی قوه قضاییه