نظریه مشورتی ۷/۹۹/۱۵۶۶

در راستای تبصره 2ماده 2ضوابط ارائه تسهیلات مسکن و با عنایت به بند 97قانون بودجه که به موجب آن خانوادههای معظم شهدا ،مددجویان تحت پوشش کمیته امداد امام )ره( و بهزیستی برای یک بار از عوارض صدور پروانه و هزینههای انشعابات آب ،فاضلاب ،برق و گاز معاف هستند .در ذیل ابلاغیههای ارسالی به شهرداری اعلام شده است :معافیت مشمول جرایم ناشی از تخلفات ساختمان نیست .نظر به اینکه برخی مراجعهکنندگان به دلایل مختلف مانند زیر حد نصاب بودن زمین ،عدم تفکیک ،مغایرت در نوع کاربری ،بنای احداثی فاقد پروانه و یا داشتن بنای مازاد بر پروانه ،برخورداری از معافیت را درخواست می کنند که در اینگونه موارد شهرداری با ابهاماتی مواجه است :خواهشمند است با پاسخ به پرسشهای زیر ارائه طریق فرمایید. -1آیا هزینههای تفکیک اراضی نیز مشمول معافیت موارد فوق است؟ -2اراضی که جبرا به دلیل نرسیدن به حد نصاب بدون پروانه احداث شده است ،نیز مشمول این معافیت است؟ -3آیا در خصوص ساختمانهای دارای رأی کمیسیون ماده 100قانون شهرداری ،پس از اخذ جرایم کمیسیون مانده عوارض مشمول این معافیتها است؟

-1با توجه به اینکه عوارض صدور پروانه ساختمانی امری متفاوت از عوارض مربوط به تفکیک املاک است، معافیت موضوع استعلام صرفاً شامل عوارض مربوط به صدور پروانه است. 2و -3در صورتی که اشخاص موضوع استعلام واحد مسکونی را بدون پروانه ساختمانی یا با تخلفات ساختمانی احداث کرده باشند ،به شرط رعایت الگوی مصرف و مساحت مشخص شده در قانون ،از پرداخت هزینههای عوارض صدور پروانه ساختمانی و عوارض شهرداری تا میزان الگوی مصرف و مساحت مشخص شده در قانون معاف هستند و صرف تخلف ساختمانی و یا ساخت بدون پروانه ،معافیت مزبور را زایل نمیکند؛ زیرا عناوین جریمه تخلفات ساختمانی و عوارض متمایز و متفاوت هستند .جریمه در واقع در مقام اعمال مجازات تخلف ساختمانی توسط کمیسیونهای ماده 100قانون شهرداری تعیین و وصول میشود؛ در حالی که عوارض از مقوله حقوق دیوانی به شمار میرود؛ بدون اینکه تخلفی صورت گرفته باشد .دادنامههای شماره 435 -436مورخ 24/6/1387هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مؤید این استنباط است. دکتر احمد محمدی باردئی معاون اداره کل حقوقی قوه قضاییه