نظریه مشورتی ۷/۹۸/۱۴۷۹

با بررسی فعالیت های انتخاباتی در سنوات گذشته ،برخی مدیران دولتی از جمله مدیران کل همزمان با آغاز فعالیتهای انتخاباتی با اخذ مرخصی استحقاقی یا در ایام تعطیل به صورت آشکارا در مجالس و مراسم و فعالیتهای انتخاباتی کاندایدهای خاص شرکت و از ایشان علنا حمایت مینمایند که شائبه حمایت و جانبداری سازمان و اداره دولتی متبوعه آن مدیر از کاندیدای حمایت شده را ایجاد و در بسیاری از موارد موجب تضییع حقوق سایر کاندیداها می شود .همان گونه که مستحضرید ماده 59قانون انتخابات مجلس شورای اسلامی فعالیت کارمندان در ساعات اداری را ممنوع ساخته است که تفسیراً بر اساس آن کارکنان میتوانند در ساعات غیر اداری و یا با اخذ مرخصی به فعالیت تبلیغاتی انتخاباتی بپردازند؛ حال اینکه مدیران ارشد ادارات در تمام طول شبانهروز شأن مدیریتی داشته و میبایست آماده به خدمت باشند؛ مضافا اینکه چنانچه در هر مراسم یا مرجعی حضور یابند ،به عنوان مدیر اداره متبوع خود شناخته میشوند .به همین سبب حضور ایشان در میتینگ انتخاباتی نامزدی خاص ولو با اخذ مرخصی اداری و حتی در ایام تعطیل شائبه حمایت ادارهای خاص از نامزد انتخاباتی شخص را به ذهن متبادر ساخته که با روح قانون مبنی بر بیطرفی مراجع دولتی در انتخابات مغایرت دارد .خواهشمند است در خصوص ممنوعیت یا عدم ممنوعیت قانونی فعالیت تبلیغاتی مدیران ارشد اداری له یا علیه کاندیدای خاص در ساعات غیر اداری و یا تعطیل و نیز در ایام استفاده از مرخصی استحقاقی و مجرمانه بودن و یا نبودن عمل ایشان ارشاد فرمایید.

ماده 59قانون انتخابات مجلس شورای اسلامی مصوب 1378با اصلاحات بعدی ،فعالیت تبلیغاتی اشخاص را در دو فرض ممنوع کرده است :نخست ،فعالیت در جایگاههای واجد جنبه رسمی؛ دوم ،فعالیت کارمند در ساعات اداری؛ بنابراین در فرض استعلام که مدیرکل دستگاه دولتی خارج از وقت اداری یا با اخذ مرخصی استحقاقی در مراسم و فعالیتهای انتخاباتی شرکت و از کاندیدای خاصی حمایت میکند ،چنانچه این فعالیت در جایگاه رسمی مدیریتی و با استفاده از شأن سمت دولتی خود باشد ،مشمول ممنوعیت موضوع ماده 59قانون یادشده و مجازات مندرج در ماده 81 همین قانون خواهد بود و در غیر اینصورت مشمول نخواهد شد. دکتر احمد رفیعی سرپرست اداره کل حقوقی قوه قضاییه