نظریه مشورتی ۷/۱۴۰۱/۹۴۴

در مورد احکام کمیسیون ماده صد شهرداری که در هیأت تجدید نظر رأی قطعی برای آن صادر شده است ،چنانچه اعاده دادرسی نسبت به آن مطرح شود و جهت آن انتفاء نقشه تفصیلی حاکم بر زمان صدور حکم )امنیت ساخت به جهت فضای سبز( و تجویز ساخت و ساز مسکونی حاضر باشد ،آیا کمیسیون حق رسیدگی به این دعوا را دارد؟ برخی از قضات معتقدند که با توجه به مبانی موجود و از جمله ماهیت شبه کیفری بودن تخلفات ساختمانی و ملاک مواد 98و 115قانون تشکیلات دیوان عدالت اداری و بند »ج« ماده 474قانون آیین دادرسی کیفری و اخف شدن قانون مؤخر ،امکان قبول اعاده دادرسی است و برخی هم گفتهاند که چون قانون صریح نیست ،اصل بر ممنوعیت است .نظر آن مرجع کدام است؟

اولاً ،هدف مقنن از پیشبینی تخریب بنا ،اعاده وضعیت ملک به حالت کاربری سابق )اولیه( )در فرض سؤال ،فضای سبز( است که در فرض استعلام با لحاظ تصویب طرح تفصیلی و خروج ملک از شمول فضای سبز و در نتیجه تغییر کاربری ملک به مسکونی ،اجرای حکم تخریب بنا منتفی است و ضرورت احترام به مالکیت اشخاص موضوع اصل چهل و هفتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران نیز اقتضای چنین نظری را دارد؛ بنابراین در خصوص حکم به محکومیت تخریب ،شهرداری با تکلیفی مواجه نیست. ثانیاً ،در قوانین و مقررات موضوعه ،اعاده دادرسی نسبت به آراء کمیسیون ماده 100قانون شهرداری مصوب 1334با اصلاحات و الحاقات بعدی پیشبینی نشده است و نمیتوان با اخذ ملاک از ماده 115قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392و یا مواد مربوطه از قانون آیین دادرسی دادگاههای عمومی و انقلاب در امور مدنی مصوب 1379و قانون اجرای احکام مدنی مصوب ،1356به جهت ممکن نبودن اجرای رأی و یا منتفیشدن موضوع اجرا ،پرونده را بار دیگر در کمیسیون ماده 100یادشده مطرح کرد. دکتر احمد محمدی باردئی مدیر کل حقوقی قوه قضاییه