نظریه مشورتی ۷/۱۴۰۰/۱۳۳۶

با عنایت به اجرای آییننامه معاملات شهرداری تهران )تسرییافته به کلان شهرها( ،کلیه معاملات و قراردادها از طریق برگزاری تشریفات مناقصه و مزایده انجام میشود و در شروع این فرآیند شهرداریها میبایستی از طریق نشر آگهی با تعیین مهلت زمان مقرر در بند یک ماده 11آییننامه موصوف ،متقاضیان را دعوت کنند .در بسیاری موارد با وجود اعلام زمان مناسب برای ارائه اسناد ،شهردایها جهت بهرهگیری از مجربترین متقاضیان و بهترین گزینهها ،در جهت مصلحت و منافع شهرداری و بالا بردن شمار متقاضیان و ظرفیت کیفی ایشان در موضوع مربوطه ،ناچار به تمدید زمان برگزاری مناقصه و مزایده خواهند بود .از طرفی با توجه به اجمال و ابهام آییننامه موصوف ،خواهشمند است اعلام فرمایید آیا قانونگذار برای شهرداریهای مشمول قانون ،تجویزی جهت تمدید موضوع لحاظ کرده است و یا آنکه باید به رغم هزینههای صورت گرفته ،فرآیند برگزاری مناقصه و مزایده تجدید شود؟

با توجه به بند »ب« ماده 3قانون حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی کشور و حمایت از کالای ایرانی مصوب ،1398مؤسسات عمومی غیر دولتی از حیث ارجاع کار )موضوع بند 2ماده یک و ماده 5همین قانون( مشمول قانون برگزاری مناقصات مصوب 1383میباشند و با عنایت به اینکه شهرداریها طبق بند یک ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی مصوب 1373با اصلاحات و الحاقات بعدی ،مؤسسه و نهاد عمومی غیر دولتی تلقی میشوند ،لذا مشمول قانون برگزاری مناقصات مصوب 1383میباشند .بر این اساس با توجه به بند »پ« ماده 17آییننامه نظام مستندسازی و اطلاعرسانی مناقصات مصوب 1385که مقرر میدارد تغییر در اسناد مناقصه اعم از تغییر در مقادیر موضوع مناقصه یا نشانیها و مواعد مندرج در برنامه زمانی حداکثر 72ساعت قبل از افتتاح پاکتهای مناقصه مجاز است؛ تمدید زمان مناقصه با رعایت این ماده پیش از افتتاح پاکتهای مناقصه امکانپذیر است .بدیهی است پس از بازگشایی پاکتهای مناقصه ،تمدید زمان مناقصه موضوعاً منتفی است .با وجود این ،از آنجا که در خصوص تمدید زمان مزایده معاملات شهرداریها ،حکم مشخصی در قوانین و مقررات وجود ندارد و امکان تمدید مهلت برای برگزاری مزایده پیشبینی نشده است ،به نظر میرسد نمیتوان شهرداریها را در تمدید مدت فراخوان مجاز و مخیر دانست. دکتر احمد محمدی باردئی مدیر کل حقوقی قوه قضاییه